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包头市人民政府关于印发包头市进一步加强农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案的通知
发布时间:2016-12-29 01:58:39                              来源:包头市人民政府网站
各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:
 
  现将《包头市进一步加强农村牧区留守儿童关爱保护工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
                          
 
2016年11月24日
 
(此件公开发布)
 
 
 
包头市进一步加强农村牧区
 
留守儿童关爱保护工作实施方案
 
 
 
  为深入贯彻落实 《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》(内政发〔2016〕75号)精神,进一步加强我市农村牧区留守儿童关爱保护工作,为农村牧区留守儿童的健康成长创造良好环境,结合我市实际,制定本实施方案。
 
  一、总体要求
 
     (一)指导思想。
 
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,依据《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,坚持依法保护,积极探索建立未成年人社会保护制度,把做好农村牧区留守儿童关爱保护工作作为建设和谐社会和社会主义新农村的重要切入点和着力点,加强农村牧区留守儿童关爱保护体系建设,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少留守现象,力求实现家庭监护、学校保护、司法保护、社会保护和国家保护紧密衔接,确保农村牧区留守儿童安全、健康、受教育等权益得到保障,营造我市农村牧区留守儿童健康成长的良好环境。
 
  (二)总体目标。
 
     到2020年,我市基本实现未成年人救助保护机构全覆盖,在全市范围内建立起农村牧区留守儿童关爱保护工作体系,未成年人公共服务保障能力得到进一步加强,相关的法规和制度更加完善,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,农村牧区留守儿童现象明显减少,努力实现我市农村牧区留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标。
 
     一是家庭监护的主要责任更加明确。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,农村牧区留守儿童父母应依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。放牛班的春天各地区要指导、支持和监督家庭切实履行主体责任,在家庭发展中优先考虑儿童利益,更加注重以文明方式进行教育,防止家庭暴力、虐待等侵害事件的发生,确保农村牧区留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
 
     二是政府主导的保护格局健全完善。农村牧区留守儿童关爱保护工作在国家的统一部署下,实行以地方为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制,各地区要把农村牧区留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作局面。各地区要履行属地管理责任,建立健全农村牧区留守儿童关爱保护体系和救助保护工作机制,切实保障农村牧区留守儿童的合法权益。
 
     三是社会力量积极参与日臻成熟。充分调动社会力量,加强对农村牧区留守儿童关爱保护的宣传、报告和监督,发挥嘎查村(社区)、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等方面的积极作用,着力解决农村牧区留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关注农村牧区留守儿童的良好氛围。
 
     四是关爱机制逐渐成熟运行通畅。立足我市实际,周杰伦统筹考虑城乡发展,完善政策措施,推动源头预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、随访跟踪等农村牧区留守儿童救助保护长效机制的构筑与运行,摸清我市农村牧区留守儿童底数,建立“一人一档”的动态信息管理台账,为实现精准介入、精准分类、精准救助、精准帮扶提供可靠数据支撑。
 
     二、主要措施
 
    (一)加强组织领导。
 
     建立由市政府领导,彩票gg北京赛车pk10市民政局牵头,市综治办、市委农工部、市网信办、市人大常委会法工委、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市住房保障局、市农牧业局、市卫计委、市统计局、市政府法制办、市扶贫办、包头广播电视台、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委、市国税局、市地税局等为成员单位的联席会议制度(以下简称联席会议),联席会议下设办公室,办公室设在市民政局,负责指导各地区、相关部门开展农村牧区留守儿童关爱保护行动,并进行定期督促检查。
 
    (二)强化家庭文明监护意识。彩票gg北京赛车pk10
 
     督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务,彩票gg北京赛车pk10增强家长作为第一监护人的责任意识。重视对家长和其他监护人的培训指导,在农村牧区劳动力转移培训计划等项目中,增强家庭教育指导内容。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让未满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住生活。鼓励父母在外出务工、创业期间通过微信等新媒介与留守未成年子女建立经常性联系,及时了解和掌握子女学习、生活和心理等状态,给予更多的亲情关爱。加大培育监护人的依法监护意识,监护人进行家庭教育时要以文明方式进行,依法履行监护和教育职责,杜绝家庭暴力的发生。加强对监护人的监督,嘎查村(社区)要以乡约村规、邻里互助等方式加大对家庭监护的宣传和监督。对父母或委托监护人不履行监护职责的,嘎查村(社区)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止,情节严重或造成严重后果的,有关部门要依法追究其责任。
 
     (三)建立覆盖城乡的三级救助保护体系。
 
     各地区要结合实际,雍正建立健全农村牧区留守儿童关爱保护体系和救助保护机制,由政府(管委会)分管领导专门负责,统筹整合各方面资源,确保村牧区留守儿童关爱保护各项工作落到实处。彩票gg北京赛车pk10要创新管理方式,大力实施农村牧区留守儿童关爱保护工作台账式管理,健全农村牧区留守儿童关爱保护工作责任制和监督问责机制,及时解决工作中存在的突出矛盾和问题。对苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)开展的摸底排查和监督等工作提供政策指导和技术支持。苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)要熟悉和掌握农村牧区留守儿童和其家长外出务工情况信息,建立翔实完备的农村牧区留守儿童信息台账,做到“一人一档”,实行动态管理,一季度检查核实一次,为精准施策奠定基础。同时要加强对外出务工人员和其他监护人员的法制宣传和指导,组织开展法律知识培训,督促其履行监护职责,提高监护能力。通过党员上门家访、驻嘎查村(社区)干部走访、专业社工随访等方式,对重点对象进行核查,确保农村牧区留守儿童得到妥善照料。充分发挥嘎查村(社区)的自治作用,细化责任,指定专人负责农村牧区留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作,定期走访留守儿童家庭,全面排查、及时掌握留守儿童家庭状况、监护情况、就学情况等基本信息,并向苏木乡镇(街道)报告。
 
     (四)加大教育部门和学校关爱保护力度。
 
  各地区要建立完善“控辍保学”部门协调机制,大掌门由苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村牧区留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村牧区留守儿童的能力,会同公安部门、共青团组织指导协助中小学校加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,增强少年儿童防范校园欺凌等不法侵害的意识,掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对留守儿童受教育情况实施全程管理,利用多种方式加强与监护人的沟通交流,帮助掌握留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育能力;及时了解无故旷课留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面上报各地区教育部门和苏木乡镇政府(街道办事处),依法采取措施劝返复学;寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍管理责任;丰富校园文化生活,引导学生积极参加体育、艺术、社会实践活动,增强学校教育吸引力;帮助留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工家长间的联系沟通,形成学校、家长、委托监护人共同关爱农村牧区留守儿童的合力。
 
  (五)发挥群团组织特点参与关爱服务。
 
  工会、共青团、妇联、残联等群团组织要积极发挥自身优势,安意如依托“妇女儿童之家”、职业培训和介绍机构等为农村牧区留守儿童及其父母创造条件,提供心理疏导、日间照料、课后辅导、就业指导等服务。要广泛动员广大职工、共青团员、少先队员等开展多种形式的农村牧区留守儿童关爱服务和互助活动;加大推进“红领巾梦想号”关爱农村牧区留守儿童服务平台的创建工作,有效发挥少先队组织在维护农村牧区留守儿童权益中的作用;逐步探索、建立观护制度,为遭受家庭暴力、虐待、侵害的农村牧区留守儿童和其他儿童提供心理辅导和测评服务;妇联要依托“妇女儿童之家”,为农村牧区留守儿童和其他儿童提供关爱服务;残联要组织开展农村牧区残疾留守儿童康复等工作;关工委要组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村牧区留守儿童的关爱与服务工作。
 
  (六)大力引入社会力量参与留守儿童保护。
 
  健全“三社联动”机制,充分发挥嘎查村(社区)、社会组织、专业社会工作者在农村牧区留守儿童关爱保护工作中的作用。加快专业社会组织培育,积极引入社会工作服务组织、心理咨询机构、公益律师机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等参与农村牧区留守儿童关爱服务工作。民政部门要通过政府购买服务的方式支持专业社会组织深入农村牧区、学校和家庭,开展农村牧区留守儿童监护指导、心理疏导、法律咨询、行为矫治、家庭暴力预防保护、社会融入和家庭关系调适等专业服务和相关未成年人社会保护知识培训,运用专业社工方法进行预防、评估、干预等工作。要发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、嘎查村(社区)综合服务设施举办农村牧区留守儿童托管服务机构,提供假日照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。
 
  三、构建农村牧区留守儿童救助保护机制
 
  (一)建立强制报告机制。
 
  学校、幼儿园、医疗机构、嘎查村(社区)、社会服务机构、救助管理机构、福利机构等要切实履行农村牧区留守儿童的救助保护强制报告责任。在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告,负有强制报告责任的单位和个人未履行报告责任的,其上级机关和有关部门要严肃追责,其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应给予表彰奖励。
 
  (二)完善应急处置机制。孙杨彩票gg北京赛车pk10
 
  公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。发现农村牧区留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对其父母进行训诫;监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属进行监护照料;上述两种情形联系不上留守儿童父母的,要就近送至其他近亲属、嘎查村(社区)或救助机构、福利机构进行临时监护照料,并协助通知其父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知民政部门并协助将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护。对上述情形,均应按照有关规定进行调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任提供保障。公安机关要将相关情况及时通报苏木乡镇政府(街道办事处)。法律援助机构应当依法为遭受家庭暴力、虐待、侵害的农村牧区留守儿童提供法律援助。农村牧区留守儿童因遭受侵害等原因需要转学、异地入学接受义务教育的,教育部门应给予保障。
 
  (三)健全评估帮扶机制。
 
  对受到家庭暴力、虐待、侵害的农村牧区留守儿童,苏木乡镇政府(街道办事处)在接到公安机关相关情况通报后,要及时会同民政部门、公安机关在嘎查村(社区)、学校、幼儿园、医疗机构及其亲属、社会服务机构的协助下,对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。
 
  (四)强化监护干预机制。
 
  对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村牧区留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查,并移送司法机关依法追究刑事责任。彩票gg北京赛车pk10对监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,拒不履行监护职责导致留守儿童六个月以上生活无着落的,实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、嘎查村(社区)、各地区民政部门等单位及个人要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。同时,要发挥好嘎查村(社区)作用,协助做好入户查访。对实施家庭暴力、虐待儿童等行为情节较轻,依法可不予治安管理处罚的,由公安机关对加害人给予批评教育或出具告诫书。告诫书应在送交加害人、受害人的同时,通知嘎查村(社区)做好入户跟踪查访工作;对申请人身保护令的农村牧区留守儿童,在人身保护令送达申请人、被申请人、公安机关及嘎查村(社区)后,公安机关及嘎查村(社区)应当协助执行;在协查中发现告诫书、人身保护令不能很好落实与执行的,嘎查村(社区)应及时向有关部门进行报告,确保农村牧区留守儿童得到及时、有效的救助保护。
 
  四、构建减少留守现象预防机制
 
    (一)加快推动农牧民工市民化和子女就地入学进程。
 
  各地区要加快推进新型城镇化建设,深化户籍制度改革,支持和帮助农牧民工举家进城定居,使农牧民工在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面享受与城市居民同等待遇,为其监护照料未成年子女创造条件。公安部门要着力解决在城镇就业居住时间长和举家迁徙农业转移人口的落户问题,符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。住房保障部门要将符合住房保障条件的农牧民工家庭纳入当地住房保障范围,通过实物配租、公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,解决农牧民工家庭的基本居住需求。教育部门要督促指导公办学校普遍向农牧民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年人子女接受义务教育,实现小学、初中阶段相对就近入学,完善符合条件的农牧民工子女在我市参加中考政策,并落实自治区有关高考政策。其他有关部门、群团组织以及用工单位、社会组织、专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,要为农牧民工照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。
 
  (二)积极引导扶持农牧民工返乡创业就业。
 
  各地区要大力发展县域经济,落实国务院关于支持农牧民工返乡创业就业的一系列政策措施,推动大众创业、万众创新,加快发展地区优势产业和特色经济,促进农牧民工就地就近就业,从源头上减少农村牧区儿童留守现象。人社等部门要广泛宣传农牧民工返乡就业创业政策,加强农村牧区劳动力就业创业技能培训,对有意愿就近就地就业的农牧民,要针对性的提供就业指导、用工岗位信息等公共就业服务;对有意愿、有能力返乡创业的农牧民工,要按照政策积极提供创业指导、创业信息和创业担保贷款等创业服务;对入驻当地创业孵化园区的返乡农牧民,在孵化期内可减免租金、水电费、物业费、取暖费等相关费用。财政、税务、工商等部门要制定财政、金融等扶持政策,落实定向减税和普遍性降费政策,加大返乡创业资金扶持力度,降低返乡创业门槛。其他有关部门要采取有效方式为返乡创业农牧民提供全方位公共服务。
 
  五、工作保障
 
  (一)统筹协调,加强组织领导。
 
  各地区于12月底之前要建立健全政府领导,民政部门牵头,相关部门和群团组织广泛参与的农村牧区留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题,认真落实职责分工,加强协调配合,充分发挥职能作用。各地区要将农村牧区留守儿童关爱保护工作纳入脱贫攻坚和全面建设小康社会建设大局,列入经济社会发展“十三五”规划,主要领导要亲自过问,分管领导要具体部署,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。民政、公安、教育、法院、检察院等部门要落实工作责任,加强督查与指导,围绕个案解决发挥应有作用,要注意包括农村牧区留守儿童在内的未成年人案件处置的整理与总结,摸索应对规律、梳理处置方法、总结工作经验、形成工作合力。
 
  (二)调查摸排,实现精准帮扶。柴静
 
  根据本方案要求,各地区要结合当地农村牧区留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作实际,认真组织开展留守儿童和困境未成年人摸底调查,建立“一人一档”动态统计台账。与学校合作,依托全市“三留守”人员(留守儿童、留守妇女、留守老人)和困境未成年人摸排工作,开展调查分析研究,为实施精准帮扶提供有力支持。
 
  (三)整合资源,王石加强能力建设。跛豪
 
  充分发挥政府、市场、社会的作用,整合各方资源,逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施建设,统筹利用社区养老设施、青年服务设施、妇女儿童活动设施等服务场所,提供紧急庇护场所。加强寄宿制学校管理,满足农村牧区留守儿童入学需求。利用现有公共设施发挥社工机构、志愿者作用,为农村牧区留守儿童托管提供服务。各级财政部门要积极优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村牧区留守儿童关爱保护工作;积极探索以政府购买服务的方式推进农村牧区留守儿童保护工作;合理使用中央财政补助资金,加强监管与评估;注重社会资金的引导投入,为农村牧区留守儿童关爱工作开展提供更加有利的支撑。各地区、各有关部门要加强农村牧区留守儿童关爱保护队伍建设,配齐配强工作人员,通过设置公益岗位、招聘专业社工、吸纳志愿者灵活用工等途径,完善救助管理和福利机构、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)的关爱保护力量。  
 
  (四)完善考核,强化激励机制。
 
  建立和完善工作考核和责任追究机制。对认真履职、工作落实到位、成效明显的地区和部门,要按照有关规定予以表彰和奖励;对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对做出突出贡献的社会组织和个人,要适当给予奖励。同时,要加强对引入专业社会工作服务组织的评估,建立服务竞争淘汰机制,对做出突出贡献的,要适当给予表彰奖励。
 
  (五)抓好宣传,做好舆论引导。
 
  各地区、各有关部门要加强对农村牧区留守儿童关爱保护工作政策、未成年人权益保护等法律法规的宣传报道,彩票gg北京赛车pk10开展形式多样的宣传教育活动,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识;建立健全舆情预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时妥善回应社会关切。要宣传报道关爱保护先进典型,发挥示范引领作用,动员社会各方面力量积极参与农村牧区留守儿童的关爱保护工作。
 
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